各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì):

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(晉發(fā)〔2016〕50號(hào))、《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)施方案》(晉發(fā)〔2016〕51號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕97號(hào))和《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2017〕152號(hào))精神,加快推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,提升開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展水平,促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下:

一、提高對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批的重要前置條件,近年來省政府、省環(huán)保廳印發(fā)了一系列關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的有關(guān)文件,出臺(tái)了加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)區(qū)環(huán)保工作的實(shí)施意見,均明確要求經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)環(huán)保部門審查。因此,開展開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法規(guī)賦予各級(jí)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的重要職責(zé),要求各類開發(fā)區(qū)在規(guī)劃編制過程中組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,編制環(huán)境影響報(bào)告書和審查意見作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要環(huán)保依據(jù),規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)未附送環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃不予審批。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓,要將其作為認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神的具體工作內(nèi)容。

二、認(rèn)清當(dāng)前開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)面臨的形勢(shì)

開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是制約項(xiàng)目落地的關(guān)鍵,我省將形成“一市一國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”的格局,開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)速度加快,使開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)成為工作重點(diǎn)。目前我市開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作嚴(yán)重滯后,除左云縣、陽(yáng)高縣開發(fā)區(qū)外,其余開發(fā)區(qū)均未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,部分開發(fā)區(qū)規(guī)劃的四至范圍仍不確定,而規(guī)劃環(huán)評(píng)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作,工作量大、周期長(zhǎng)、內(nèi)容多,又有法律法規(guī)和環(huán)評(píng)導(dǎo)則的要求,因此開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)間緊、任務(wù)重,各開發(fā)區(qū)必須盡快開展規(guī)劃環(huán)評(píng),要與規(guī)劃編制同步落實(shí)。

三、明確開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的目標(biāo)和任務(wù)

開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的總體目標(biāo):全力做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”管理,切實(shí)提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和效力,推動(dòng)開發(fā)區(qū)在區(qū)域空間格局中的布局和定位,科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局等,嚴(yán)格限制高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩(簡(jiǎn)稱“兩高一剩”)項(xiàng)目的入?yún)^(qū),推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。省政府2016年底前批準(zhǔn)設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū),必須在今年3月份前完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作;2017年批準(zhǔn)設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū),要求在今年6月份前完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。各開發(fā)區(qū)要制定推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作計(jì)劃,倒排工作時(shí)序,按時(shí)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,不得造成由于未完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),而影響入?yún)^(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)無法受理的問題。

主要任務(wù):

一是推進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,充分考慮資源環(huán)境承載能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素,統(tǒng)籌區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模,重大項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū),禁止在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高一資”行業(yè)項(xiàng)目。要按照新型工業(yè)化的要求,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格限制“兩高一資”項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張,積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要落實(shí)國(guó)家關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部署,強(qiáng)化環(huán)境硬約束,嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

二是推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色集聚和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)綠色集聚發(fā)展水平。立足資源循環(huán)利用、就地轉(zhuǎn)化、價(jià)值提升,通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,對(duì)全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造,推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物綜合利用,促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。

三是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,加快開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)污染集中治理,重點(diǎn)抓好污水集中處理、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供氣、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等設(shè)施的建設(shè)。新設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

四、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)措施

各開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的主體責(zé)任,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。在各項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列明規(guī)劃環(huán)評(píng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保規(guī)劃環(huán)評(píng)的任務(wù)到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位。

市環(huán)保局要做好推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的督促檢查,跟蹤督辦和指導(dǎo),與管委會(huì)及環(huán)保管理人員進(jìn)行密切互動(dòng),跟進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展,適時(shí)解決規(guī)劃環(huán)評(píng)及其實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。各開發(fā)區(qū)每月20日前,要將規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)度報(bào)市環(huán)保局,市環(huán)保局25日前將全市開發(fā)區(qū)整體情況報(bào)省環(huán)保廳,屆時(shí)省政府要對(duì)各市開發(fā)區(qū)進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。

各縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)高度重視開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,肩負(fù)起開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的重任。在組織開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制中協(xié)調(diào)相關(guān)部門,形成合力,全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

大同市人民政府辦公廳

2018年1月16日

(責(zé)任編輯:lyh)