有關(guān)縣(區(qū))人民政府、市直有關(guān)單位:

《大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃》項目建設(shè)管理實施辦法已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公廳

2017年8月24日

《大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護

規(guī)劃》項目建設(shè)管理實施辦法

大同市御河、口泉河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃項目包括水污染防治、河流水系整治、水土保持、森林植被、園林等內(nèi)容,涉及發(fā)改委、財政、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政、住建、園林、氣象等部門及南郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、大同縣、陽高縣等,為切實加強規(guī)劃項目的建設(shè)管理,按照國家有關(guān)法規(guī)、行業(yè)要求及市政府第69次常務(wù)會議紀(jì)要精神,制定本辦法。

第一章　總則

第一條:市政府成立建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)組,成員單位包括發(fā)改、財政、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政、住建、園林、氣象等單位及南郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、大同縣、陽高縣。主要負責(zé)項目協(xié)調(diào)、推進并研究解決項目實施過程中的一些重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位按照自身職能和行業(yè)要求,具體監(jiān)督各行業(yè)項目的建設(shè)、實施和管理。綜合性項目牽頭單位為市水務(wù)局,會同其他行業(yè)主管部門組織實施建設(shè)項目。城市區(qū)范圍的項目按投資來源由行業(yè)主管部門組織實施,各縣區(qū)范圍的項目主管單位為相應(yīng)縣區(qū)政府。

第二條:根據(jù)水利部水建管〔2011〕627號《關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)管理項目法人管理的指導(dǎo)意見的通知》和山西省水利廳晉水基建〔2009〕119號《關(guān)于進一步完善水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制的意見》要求,組建專業(yè)技術(shù)人員滿足要求、內(nèi)設(shè)機構(gòu)健全、內(nèi)部制度完善的項目法人,具體負責(zé)資金籌措、建設(shè)實施、運營維護等。組建項目法人要按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。

1、以國家投資為主的社會公益性項目,由縣級以上人民政府或委托項目主管部門負責(zé)組建項目法人。

2、對有一定經(jīng)營性效益的建設(shè)項目,按項目管理權(quán)限,由縣級以上人民政府或委托項目主管部門代表國家和參與投資的有關(guān)單位、企業(yè),共同組建項目法人。

3、以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目實行項目法人制,由企業(yè)組建項目法人,必須符合《中華人民共和國公司法》要求,服從行業(yè)監(jiān)管。

4、大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原則,縣級人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個專職的項目法人,負責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理,全面履行工程建設(shè)期項目法人職責(zé),工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣,可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部,分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

5、實行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程,項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建,報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立,并報省級水行政主管部門備案?？h級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

第三條:按照行業(yè)管理需要,項目法人一般應(yīng)在可行性研究報告階段提出組建方案,在可行性研究報告批準(zhǔn)后,分別成立水利工程、水污染防治工程、林業(yè)工程、園林工程等各項目法人,負責(zé)各行業(yè)工程項目的前期工作、初步設(shè)計以及籌資、建設(shè)、運營維護、移交等,對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、投資、進度等負總責(zé)。對于現(xiàn)有管理單位的項目進行改擴建的,原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎(chǔ)組建項目法人。對于包含水利工程、水環(huán)境工程、園林綠化工程等綜合性項目,由市政府負責(zé)組建項目法人、市水務(wù)局牽頭監(jiān)管,會同有關(guān)單位進行監(jiān)督管理,項目法人要服從各行業(yè)部門的監(jiān)管。

組建項目法人要按項目的管理權(quán)限報主管部門審批和備案。

第四條:各項目法人應(yīng)對所承擔(dān)工程建設(shè)的全過程負責(zé),其組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。主要負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人應(yīng)符合行業(yè)工程建設(shè)管理辦法的有關(guān)規(guī)定。項目主管部門負責(zé)對項目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟負責(zé)人的考核管理工作。

工程項目所在地人民政府應(yīng)負責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和地方有關(guān)的征地移民等重大問題。

第二章　項目前期工作

第五條:綜合性項目在項目法人組建之前,按照市政府第69次常務(wù)會議紀(jì)要,由御東工程建設(shè)管理公司作為過渡項目法人,暫時承擔(dān)項目法人工作。以國家投資為主的社會公益性項目,由縣級以上人民政府或委托行業(yè)主管部門組建相應(yīng)機構(gòu)作為過渡項目法人,暫時承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)項目法人工作。

1、編制、審查、審批項目可行性研究報告。

在主管部門的指導(dǎo)下,選擇與工程復(fù)雜程度相適應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位開展可行性研究報告編制。完成后由項目法人或縣區(qū)主管部門報市主管部門初步審查,轉(zhuǎn)報省主管部門審查,省主管部門提出審查意見報省發(fā)改委。同時,由市發(fā)改委將審查修改后的可研報告報省發(fā)改委審批。市管項目可研報告完成后由市主管部門審查,市主管部門提出審查意見報市發(fā)改委。同時,由縣區(qū)發(fā)改委或項目法人將審查修改后的可研報告報市發(fā)改委審批。

2、可研報告批準(zhǔn)后,按照相關(guān)規(guī)定,正式成立項目法人。

由項目法人依據(jù)可研批復(fù),招標(biāo)確定初步設(shè)計勘察設(shè)計單位。

3、審查、審批初步設(shè)計。

初步設(shè)計完成后由項目法人或縣區(qū)主管部門報市主管部門初步審查,轉(zhuǎn)報省主管部門審查,省主管部門提出審查意見報省發(fā)改委。同時,由市發(fā)改委將審查修改后的初步設(shè)計報省發(fā)改委審批。市管項目初步設(shè)計完成后由市主管部門審查,市主管部門提出審查意見報市發(fā)改委。同時,由縣區(qū)發(fā)改委或項目法人將審查修改后的初步設(shè)計報市發(fā)改委審批。

第六條:項目法人根據(jù)可研批復(fù)及下達的計劃,負責(zé)籌措其中的自籌部分資金。項目報建按照《水利工程建設(shè)項目報建管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　項目建設(shè)管理

第七條:所有工程嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。工程質(zhì)量必須接受行業(yè)主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。綜合性項目由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)牽頭、會同其他行業(yè)主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

第八條:項目法人根據(jù)初設(shè)批復(fù)文件及到位資金,招標(biāo)確定監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)等承包商。招標(biāo)控制價依批復(fù)的初步設(shè)計由市財政局預(yù)算評審中心審定。水利工程、水污染防治工程、林業(yè)工程、園林工程等按照各自行業(yè)要求對招標(biāo)過程進行全程監(jiān)督。綜合性項目由市水務(wù)局牽頭、會同其他行業(yè)主管部門對招標(biāo)過程進行全程監(jiān)督。

第九條:項目法人按照基本建設(shè)管理法規(guī)、有關(guān)規(guī)范和行業(yè)管理條例,依照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進行嚴(yán)格管理。項目實施要按照“政府監(jiān)督、法人負責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求,建立健全質(zhì)量保證體系。

第十條:項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)等單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,建立健全工程質(zhì)量和施工安全、管理、保證、控制、監(jiān)督體系,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),確保工程質(zhì)量和按期完工。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等,對出現(xiàn)的工程質(zhì)量和施工安全問題按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十一條:項目法人按有關(guān)規(guī)定及時準(zhǔn)確的向主管部門報告工程進度、質(zhì)量及投資到位、完成情況等。不得擅自變更已批準(zhǔn)的初步設(shè)計,不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。

第四章　資金的下達、籌措和使用

第十二條:市財政局負責(zé)會同主管部門下達撥付上級專項資金及市級配套資金,其余資金由項目法人籌措。

第十三條:項目法人要設(shè)置專門的財會機構(gòu),配備合格財會人員,具體負責(zé)資金使用管理工作,要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》及補充規(guī)定進行管理和核算,并按照規(guī)定編制竣工決算報主管單位和財政局。

第五章工程驗收

第十四條:項目法人要按照相關(guān)行業(yè)項目驗收管理規(guī)定及時進行階段驗收,做好竣工驗收準(zhǔn)備工作,逐級上報竣工驗收申請報告,由行業(yè)主管部門或上級主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定主持竣工驗收。綜合性項目由市水務(wù)局牽頭,會同財政、發(fā)改及其他行業(yè)主管部門進行竣工驗收?？⒐を炇罩鞒謫挝辉隍炇者^程中,可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的行業(yè)工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行抽檢,檢測項目和數(shù)量由竣工驗收主持單位或其委托的單位審定,檢測所需費用由項目法人在工程費用中列支。

第十五條:竣工財務(wù)決算由竣工驗收主持單位及財政局組織審查和審計。

第十六條:竣工驗收可按照工程規(guī)模、復(fù)雜程度分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段?？⒐を炇胀ㄟ^后簽發(fā)的竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。

第六章　監(jiān)督檢查

第十七條:各級主管部門及財政部門加強對項目建設(shè)的實施管理,建立健全監(jiān)管制度,對資金的到位、使用及項目的進度、質(zhì)量、建設(shè)、管理等進行定期和不定期的監(jiān)督檢查,確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第十八條:監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題,要限期改正,逾期不改將追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。對因違反有關(guān)規(guī)定造成損失的依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對擠占、截留、挪用建設(shè)資金等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)查處。

第七章　工程運行管理

第十九條:項目建成后對于現(xiàn)有管理單位的項目進行改擴建的,原則上交由原管理單位管理;對于新建項目需按有關(guān)規(guī)定成立管理單位進行管理,以確保發(fā)揮工程效益。

(責(zé)任編輯:lyh)