各縣(區(qū))人民政府,市直各委、局、辦:

《大同市貫徹落實國家及市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

大同市人民政府辦公廳

2017年8月28日

(此件公開發(fā)布)

大同市貫徹落實國家、省及市安全生產(chǎn)

“十三五”規(guī)劃實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)[2017]3號)和《山西省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》(晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)[2016]599號)精神,順利完成《大同市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》(同發(fā)改綜合發(fā)[2016]332號,與國家、省規(guī)劃統(tǒng)稱《規(guī)劃》)確定的目標(biāo)、指標(biāo)、重點工程、主要任務(wù),有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故,提升全市安全生產(chǎn)整體水平,為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,制定如下實施方案:

一、工作原則

(一)立足于《規(guī)劃》實施的責(zé)任主體。各縣(區(qū))政府和有關(guān)部門是實施《規(guī)劃》的主體,對《規(guī)劃》的圓滿完成負(fù)有重要的責(zé)任。為此,各單位要緊貼職責(zé)任務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),科學(xué)合理配置公共資源,鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(二)著眼于《規(guī)劃》實施的工作職責(zé)。按照統(tǒng)一部署,分類實施的原則,《規(guī)劃》分工要圍繞處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,明確各縣(區(qū))、各部門在規(guī)劃實施過程中的職責(zé)定位。對直接承擔(dān)監(jiān)管監(jiān)察行業(yè)(領(lǐng)域)《規(guī)劃》中的主要任務(wù)和重點過程,要進(jìn)行細(xì)化分解并重點推進(jìn);對承擔(dān)綜合監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)的《規(guī)劃》主要目標(biāo)、任務(wù)和工程進(jìn)行統(tǒng)籌分解并協(xié)調(diào)推進(jìn)。構(gòu)建高效、統(tǒng)一的《規(guī)劃》實施機(jī)制,做到定位不越位,定位不錯位,定位不缺位。

(三)致力于《規(guī)劃》實施的工作重點。按照統(tǒng)籌長遠(yuǎn)與近期、兼顧需要與可能的原則,規(guī)劃分工優(yōu)先考慮能夠有效解決當(dāng)前乃至今后安全生產(chǎn)最根本、最緊迫、最突出的問題。各單位要重點圍繞提高企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力組織《規(guī)劃》的實施工作。

(四)健全保障機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立《規(guī)劃》實施工作機(jī)制,明確專門機(jī)構(gòu)和人員,負(fù)責(zé)推動和督促《規(guī)劃》落實。要抓緊研究并提出具體實施意見,深化、細(xì)化各項目標(biāo)和任務(wù),抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。

二、工作分工

按照上述原則,對《規(guī)劃》的約束性指標(biāo)、重點工程、主要任務(wù)分工如下:

(一)約束性指標(biāo)

《規(guī)劃》設(shè)置了5項約束性指標(biāo),是安全生產(chǎn)的考核目標(biāo),也是確保實現(xiàn)的目標(biāo)。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇,通過建立健全安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系和逐級分解落實制度,定期公布指標(biāo)進(jìn)展情況,定量評價各縣(區(qū))、各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況。

1.生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在“十三五”時期平均數(shù)以內(nèi)。(市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.2以下。(市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.5以下。(市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。(市煤炭局、大同煤監(jiān)分局負(fù)責(zé))

5.道路交通萬車死亡率控制在4.0以下》(市公安局交警支隊、市交通局負(fù)責(zé))

(二)重點工程

對于《規(guī)劃》確定的重點工程,各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要根據(jù)工程項目性質(zhì),合理區(qū)分投資主體,切實抓好組織實施和監(jiān)督評估工作。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)工程

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)。制定全市安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)方案,建設(shè)全市安全監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,利用云計算技術(shù)建設(shè)集安監(jiān)業(yè)務(wù)、企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、安全技術(shù)等信息于一體的全市安全生產(chǎn)監(jiān)管云數(shù)據(jù)中心,強(qiáng)化信息資源的搜集、整理、共享和分析利用,建設(shè)通用的、開放性的全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺,推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管政務(wù)、風(fēng)險分級管控、隱患排查、執(zhí)法檢查、舉報投訴、應(yīng)急救援、事故調(diào)度統(tǒng)計分析等信息化建設(shè)。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市財政局等負(fù)責(zé)。2020年完成)建設(shè)全市煤炭綜合監(jiān)管信息平臺。建立市縣兩級煤礦安全監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng),形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制,運用大數(shù)據(jù)功能、人員定位、帶班管理、瓦斯預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息匯總、整理、分析等功能。(市煤炭局牽頭,市發(fā)改委、市財政局等負(fù)責(zé)。2018年完成)

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升工程。

完善基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級安全監(jiān)管執(zhí)法能力,積極推進(jìn)各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家安監(jiān)總局配置標(biāo)準(zhǔn)要求,配發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督檢測、應(yīng)急救援指揮、信息化、調(diào)查取證分析、專業(yè)執(zhí)法等裝備。2020年以前市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管部門、安監(jiān)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為、90%、80%和60%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)安全監(jiān)管基本設(shè)備設(shè)施全部配備到位。(市安監(jiān)局牽頭,各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財政局等負(fù)責(zé)。持續(xù)推進(jìn))

3.市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)工程。

依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地,并配備培訓(xùn)所需的設(shè)備、器材。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市財政局等負(fù)責(zé)。持續(xù)推進(jìn))

4.安全科技支撐保障能力建設(shè)工程。

建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。大力推進(jìn)市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管平臺。規(guī)范機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)注冊安全工程師事務(wù)所的發(fā)展,并充分發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。(市科技局、市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。持續(xù)推進(jìn))

三維激光掃描及物探技術(shù)示范工程。利用三維激光掃描技術(shù)及物探技術(shù),對非煤礦山的露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區(qū)域的三維數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,對煤礦及非煤礦山的采空區(qū)進(jìn)行勘察,建立采空區(qū)、露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區(qū)域三維模型,對危險源安全狀況實時分析,做好安全隱患的動態(tài)有效監(jiān)管。(市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市科技局等負(fù)責(zé)。2018年完成)

5.重大事故隱患治理工程。

礦山、采空區(qū)治理工程。對安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的礦山露天采場及排土場進(jìn)行治理,預(yù)防滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,保護(hù)周邊村鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全。對全市現(xiàn)已查明的礦山大型采空區(qū)進(jìn)行治理,防止發(fā)生采空區(qū)塌陷。(市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市煤炭局、市安監(jiān)局、大同煤監(jiān)分局負(fù)責(zé)。持續(xù)推進(jìn))

6.公路安全防護(hù)工程。

建設(shè)完善公路隧道內(nèi)各類安全避險設(shè)施以及事故多發(fā)、易發(fā)、臨水、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點路段的道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄護(hù)墩,規(guī)范增設(shè)避險車道等安全防護(hù)設(shè)施。完善交通安全警示標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)識、防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施,全面提升公路安全水平。城市重點交通路段與公路平交道口全部實現(xiàn)“平改立”,全面改造無人看守平交道口。(市經(jīng)信委、市交通局、省公路局大同分局、市住建委、市財政局、市公安局交警支隊負(fù)責(zé)。2018年完成)

7.城市安全保障能力建設(shè)工程。

開展城市油氣輸送管道、地下管網(wǎng)、燃?xì)狻⒐┧?、供電等基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險普查評估和隱患排查專項治理,更新、改造、維護(hù)老舊管網(wǎng)。開展城市公共設(shè)施、人員密集場所、公共建筑安全隱患綜合治理,建立隱患閉環(huán)管理系統(tǒng)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局、市住建委、市政管委會、市規(guī)劃局、市園林局、市房管局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市文化局、市教育局等負(fù)責(zé)。持續(xù)推進(jìn))

8.應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)完善市、縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立覆蓋全市各區(qū)域的移動應(yīng)急平臺體系。推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)完善非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。開展應(yīng)急救援能力評估,協(xié)同有關(guān)部門、依托國有大型企業(yè)合理規(guī)劃建立市級應(yīng)急救援物資儲備庫,配置應(yīng)對重特大事故災(zāi)害的救援裝備,滿足跨區(qū)域事故災(zāi)難的應(yīng)急處置需求。加強(qiáng)危險化學(xué)品專業(yè)救援力量和裝備物資配備,整合相關(guān)部門現(xiàn)有資源,建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,提高快速應(yīng)急響應(yīng)能力。(各縣區(qū)政府、市政府辦公廳(應(yīng)急辦)、市發(fā)改委、市財政局、市煤炭局、市安監(jiān)局、大同煤監(jiān)分局等負(fù)責(zé)。持續(xù)推進(jìn))

9.職業(yè)病危害防治工程。

建立全市用人單位職業(yè)病危害項目數(shù)據(jù)庫、采礦業(yè)、制造業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)健康檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,開展以防治礦工塵肺為重點的粉塵危害綜合治理;實施以苯、CO、甲醛等高毒物質(zhì)職業(yè)病危害專項治理;推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工藝改善;建立健全職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系。(市煤炭局、市安監(jiān)局牽頭,市總工會、市衛(wèi)計委、市財政局等負(fù)責(zé)。2019年完成)

(三)主要任務(wù)

1.著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐能力。

加快安全科技研發(fā);推動安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)換。(市科技局牽頭、市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊伍管理。(市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力。

健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。(市安監(jiān)局、市編辦牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年完成)

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障。(市發(fā)改委、市編辦牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年完成)

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。(市科技局、市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年完成)

3.切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。(市經(jīng)信委、市煤炭局、市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.合力提高重點行業(yè)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)安全治理能力。

煤礦。(市煤炭局、大同煤監(jiān)分局、市發(fā)改委、市國土局等負(fù)責(zé))

非煤礦山(市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市國土局等負(fù)責(zé))

危險化學(xué)品(市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市政管委會、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、太原鐵路局、市民航局、市郵政局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

冶金工貿(mào)(市環(huán)保局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé))

道路交通(市交通局、市公安局交警支隊等負(fù)責(zé))

城市運行安全(市住建委、市政管委會、市房管局、市公安局、市水務(wù)局、市公安局交警支隊、市經(jīng)信委、市人防辦等市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

消防(市公安局消防支隊負(fù)責(zé))

油氣輸送管道(市發(fā)改委負(fù)責(zé))

建筑施工(市住建委、建設(shè)單位主管部門等負(fù)責(zé))

民用爆炸物品(市經(jīng)信委、市公安局、市交通局等負(fù)責(zé))

電力(市經(jīng)信委、市發(fā)改委等負(fù)責(zé))

特種設(shè)備(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

鐵路交通(太原鐵路局、市經(jīng)信委等負(fù)責(zé))

民航運輸(大同民航機(jī)場管路局負(fù)責(zé))

農(nóng)業(yè)機(jī)械(市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé))

5.提高職業(yè)病危害防治能力

推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制建設(shè)(市安監(jiān)局、市煤炭局、市衛(wèi)計委、市總工會等負(fù)責(zé)。2019年完成)

加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)(市安監(jiān)局、市編辦、市財政局、市衛(wèi)計委、市煤炭局等負(fù)責(zé)。2019年完成)

強(qiáng)化用人單位職業(yè)病危害防治能力建設(shè)(市安監(jiān)局、市煤炭局等負(fù)責(zé)。2019年完成)

完善職業(yè)病危害治理技術(shù)支撐體系。(市安監(jiān)局、市煤炭局、市衛(wèi)計委等負(fù)責(zé)。2019年完成)

6.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。(市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年完成)

7.建立健全安全生產(chǎn)法制體系。(市政府法制辦牽頭,市煤炭局、市公安局交警支隊、市公安局消防支隊、市文物局、市住建委、市旅游局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等市政府有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2018年完成)

8.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。(市政府辦公廳(應(yīng)急辦)、市安監(jiān)局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2019年完成)

9.鞏固提升安全生產(chǎn)文化體系。(市文化局、市安監(jiān)局、市教育局牽頭,市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)周密細(xì)致,做好《規(guī)劃》的分解工作。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要以《規(guī)劃》為指導(dǎo),用精準(zhǔn)思維模式,逐級分解目標(biāo)指標(biāo)、重點工程和主要任務(wù),層層抓好落實,確保責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、投資到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,明確工作任務(wù)和完成時限,研究制定切實可行的實施意見,于2017年9月15日前報送市政府安委會辦公室。

(二)著眼全局,做好《規(guī)劃》的保障工作。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要堅持圍繞中心、服務(wù)大局,建立健全《規(guī)劃》實施的保障機(jī)制,努力破解發(fā)展過程中的各類難題。同時,要認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,通力協(xié)作,共同推進(jìn)《規(guī)劃》實施。對于涉及多個部門的工作任務(wù),牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任,其他部門要積極參與,支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作;對于未明確牽頭部門的工作任務(wù),有關(guān)部門要按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé),確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

(三)緊跟進(jìn)度,做好《規(guī)劃》的評估工作。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要對《規(guī)劃》落實情況進(jìn)行跟蹤分析,加強(qiáng)督促檢查,注重研究新情況,解決新問題,及時報告《規(guī)劃》落實的進(jìn)展情況。在《規(guī)劃》實施的中期階段(2018年)和規(guī)劃期末,要分別提出分工任務(wù)完成情況?！兑?guī)劃》編制部門將會同有關(guān)單位,分別組織開展規(guī)劃中期和期末評估,提出評估報告。

(責(zé)任編輯:lyh)