尊敬的朱壯彥委員：

您好。您提出的“關(guān)于加強(qiáng)我市“預(yù)付式消費(fèi)”監(jiān)管建議的提案”收悉。經(jīng)我們認(rèn)真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、您的這一提案提得很好，切中問題要害。正如您所說預(yù)付式消費(fèi)在帶來一定便捷與優(yōu)惠的同時(shí)，也帶來了愈來愈多的消費(fèi)者權(quán)益糾紛，且消費(fèi)者維權(quán)較困難，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、關(guān)于“加強(qiáng)我市‘預(yù)付式消費(fèi)’監(jiān)管”的情況和問題需給您說明的是：

為保護(hù)投資者、消費(fèi)者合法權(quán)益，不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，近年來我局積極會(huì)同有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和檢法機(jī)關(guān)，瞄準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)出擊、頻頻亮劍，采取綜合整治措施，全力保障人民群眾合法權(quán)益，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

（一）聯(lián)合開展源頭管控

一是深入開展排查工作，推動(dòng)完善多行業(yè)監(jiān)管制度。近年來，我局與金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多部門通力合作，對(duì)從事“虛擬貨幣”、“金融互助”、“微商”、“愛心慈善”、“網(wǎng)絡(luò)商城”、“旅游互助”、預(yù)付卡消費(fèi)等業(yè)務(wù)和領(lǐng)域開展大范圍、多輪次排查，針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在法律框架下和黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與行業(yè)主管部門共同研商會(huì)診，綜合施策，化解風(fēng)險(xiǎn)，力求實(shí)現(xiàn)最佳的法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。同時(shí)，向有關(guān)主管、監(jiān)管部門建言獻(xiàn)策，推動(dòng)完善多行業(yè)監(jiān)管制度。2021年我局與市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局等聯(lián)合，對(duì)全市寫字樓、商業(yè)區(qū)等企業(yè)、商戶開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患“掃樓清街”專項(xiàng)排查行動(dòng)，排查內(nèi)容包括以健康旅游養(yǎng)老等名義，向群眾特別是中老年人推銷單用途預(yù)付儲(chǔ)值卡，或者無照從事單用途商業(yè)預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)，或者利用單用途商業(yè)預(yù)付卡銷售假冒偽劣商品；虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，如發(fā)布虛假廉價(jià)商品信息等，騙取事主“預(yù)付金”或“手續(xù)費(fèi)”；停業(yè)、歇業(yè)或者變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未提前通知投資者、消費(fèi)者；不按合同約定提供服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者提出合理退款要求故意拖延或無理拒絕等方面。1－8月已排查商戶900多家。二是廣泛宣傳，增強(qiáng)投資者、消費(fèi)者的自我防范意識(shí)。近年來，我局會(huì)同金融辦、銀保監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及基層組織，依托“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、5·15”打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳日和防范非法集資宣傳月等活動(dòng)，推進(jìn)宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)宣傳媒介以及微博、微信等新興載體，開展多層次、多角度、立體化的公益宣傳，幫助廣大群眾擦亮眼睛、識(shí)別陷阱，理性消費(fèi)，謹(jǐn)慎充值。

（二）持續(xù)開展專項(xiàng)整治

2015年以來，公安部連續(xù)3次部署全國(guó)性專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開展非法集資問題專項(xiàng)整治、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)全面排查整治、打擊新型網(wǎng)絡(luò)傳銷專項(xiàng)工作。我市公安機(jī)關(guān)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)跡象、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持打早打小、快偵快破、持續(xù)攻堅(jiān)，依法嚴(yán)打侵害群眾利益的突出違法犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，持續(xù)打造平安穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。專項(xiàng)整治工作中，全市公安機(jī)關(guān)共立非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件135起，破案127起，抓獲犯罪嫌疑人237名，成功偵破了大同城區(qū)某收藏品公司非法吸收公眾存款案、某保險(xiǎn)大同支公司員工涉嫌非法吸收公眾存款案等一批重大案件。如：大同城區(qū)某收藏品公司非法吸收公眾存款案，該收藏品公司以文化投資為名，向社會(huì)承諾購(gòu)買了該公司的西施卡、銀幣、字畫，月息3分/萬高額增值，非法吸收140多名投資人435萬元投資款。某保險(xiǎn)大同支公司員工涉嫌非法吸收公眾存款案，原該公司總經(jīng)理荀某在任職期間，伙同他人偽造《個(gè)人保險(xiǎn)憑證》，改變上級(jí)公司關(guān)于產(chǎn)品銷售要求，以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬至指定個(gè)人銀行賬戶繳納保費(fèi)方式銷售保險(xiǎn)新產(chǎn)品，涉及投資群眾392人，未兌付6369萬元。同時(shí)，協(xié)外查處案件500余起。如徽州文化非法集資案，曾某軍等人依托某徽州文化公司、某山莊酒店公司、某晚晴在線商貿(mào)有限公司等關(guān)聯(lián)公司及其數(shù)十家分公司，在無有效營(yíng)利能力、對(duì)外大量抵押資產(chǎn)的情況下，以健康旅游養(yǎng)老的名義，向中老年人推銷單用途預(yù)付儲(chǔ)值卡，宣稱憑卡打折消費(fèi)一年到期后還可獲得儲(chǔ)值金額12—14％的利息，向3．6萬余人非法吸收資金達(dá)74億余元?！罢榧o(jì)文化傳播公司”非法吸收公眾存款案，馬某彤等人利用某臻紀(jì)文化傳播有限公司及關(guān)聯(lián)公司，向社會(huì)宣稱其在全國(guó)范圍內(nèi)簽約藝術(shù)家為其提供字畫等藝術(shù)品，鼓吹這些藝術(shù)品的增值潛力大，打著購(gòu)買后委托公司銷售分紅、第三方公司團(tuán)購(gòu)增值等幌子，以支付“預(yù)付定金”方式定期分紅、到期回購(gòu)返本等高額回報(bào)為誘餌向社會(huì)公眾非法吸收公眾存款。上述四案均屬以預(yù)付式消費(fèi)為由實(shí)施非法集資的行為。

三、關(guān)于您提出的建議，我們將作進(jìn)一步研究，認(rèn)真采納，認(rèn)真落實(shí)。

為提高防范和打擊以預(yù)付式消費(fèi)為由實(shí)施詐騙、非法集資、傳銷等犯罪的力度，下一步我局將重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

（一）我們將密切會(huì)同有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及基層組織，瞄準(zhǔn)預(yù)付式消費(fèi)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，加大調(diào)研力度，創(chuàng)新管控舉措，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)優(yōu)預(yù)付式消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)作，健全工作機(jī)制，推進(jìn)綜合治理，持續(xù)開展打擊非法集資犯罪、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪、打擊電信詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度追繳涉案資產(chǎn)，最大程度挽回群眾損失。窮盡一切手段最大限度追贓挽損。

（三）充分利用各類媒體，圍繞剖析典型案例、揭示犯罪手法、不斷提高群眾識(shí)別防范能力等，持續(xù)開展多層次、多角度、多渠道的宣傳活動(dòng)。

以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請(qǐng)反饋。

感謝您對(duì)政府加強(qiáng)“預(yù)付消費(fèi)”監(jiān)管工作的關(guān)心和支持及提出的合理化建議，并歡迎今后提出更多的寶貴意見書。

2021年9月16日