尊敬的劉立新委員:

您好,您提出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范化肥經(jīng)營市場的建議的提案收悉。經(jīng)我們認(rèn)真研究后,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、您的這一提案提的很好,切中問題要害,指出了我市化肥市場質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、無證經(jīng)營、市場監(jiān)管力度不大等問題,又分別從不同的方面給出了規(guī)范化肥市場的四點(diǎn)建議。由于農(nóng)業(yè)是老百姓生存的根本,化肥的質(zhì)量和價(jià)格關(guān)系到莊稼的產(chǎn)量和農(nóng)民的腰包,更關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的成效和小康社會的建設(shè),您的提案正是雪中送炭。

二、關(guān)于我市化肥市場存在的情況和問題需給您說明的是:

1.化肥質(zhì)量不達(dá)標(biāo),養(yǎng)分含量不足,以次充好的現(xiàn)象

2020年4月,為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要指示精神,切實(shí)保障農(nóng)膜、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品質(zhì)量,我局下發(fā)了《大同市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知》(晉市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2020〕28號)文件,組織開展了對農(nóng)膜和化肥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)

監(jiān)督抽查。

其中化肥類產(chǎn)品抽查產(chǎn)品為:復(fù)合肥料、摻混肥料、緩釋肥料、尿素、磷酸二銨、微生物菌劑、過磷酸鈣。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重點(diǎn)檢驗(yàn)了總養(yǎng)分、總氮、有效五氧化二磷、氧化鉀、氯離子、粒度、水溶性磷占有效磷的百分率、有機(jī)質(zhì)、水分等項(xiàng)目。從數(shù)百家有證有照化肥經(jīng)營企業(yè)中隨機(jī)抽取15家,共抽檢31批次,發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品5批次,不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為16.1%。

正如議案所提,我市化肥市場主要以復(fù)合肥為主,但是不合格項(xiàng)目主要存在于復(fù)合肥料中,復(fù)合肥料抽檢18批次,發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品3批次,合格率為83.3%。檢出不合格項(xiàng)目為:總養(yǎng)分、總氮、有效磷、氧化鉀、氯離子。

針對本次產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題,我局按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》和《山西省市場監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品后處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)要求,認(rèn)真做了后處理工作,在市政府網(wǎng)提交了通報(bào)文件,對不合格企業(yè)開展約談并進(jìn)行了罰款,切實(shí)維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.存在無證經(jīng)營現(xiàn)象和市場監(jiān)管力度不夠問題

農(nóng)村的需求量大面廣,不管是農(nóng)資也好,還是食品、日用品也好,貼牌、過期、劣質(zhì)、摻假等產(chǎn)品,只要價(jià)錢低,農(nóng)民均會搶購一空。農(nóng)村一直是市場監(jiān)管的薄弱地區(qū),一則人們沒有維權(quán)意識,12345消費(fèi)者投訴熱線就從未接到過此類的投訴電話。二則市場監(jiān)管局僅對有證有照企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,無證無照小商小販行動(dòng)隱蔽、煽動(dòng)性和流動(dòng)性大,今天賣完了產(chǎn)品,明天就會人走樓空,無從查證,若想加強(qiáng)監(jiān)管,得多個(gè)部門配合完成。三則據(jù)部分農(nóng)民口述,有些小商小販還和村里有威望的人聯(lián)系,利用群眾的信任將化肥真假摻和售賣,在村里大搞促銷活動(dòng),買一噸送半噸、送煙、送酒、產(chǎn)品送到農(nóng)民的田間地頭,服務(wù)“周到貼心”,使農(nóng)民喜笑顏開。四則正規(guī)經(jīng)銷企業(yè)由于進(jìn)貨成本所限,價(jià)格肯定低不過售假摻假企業(yè),也做不到那般的周到服務(wù)。五則莊稼的成長是多方面因素共同的結(jié)果,與旱地和水澆地、農(nóng)民的勤勞程度、氣候的好壞、土地的質(zhì)量、化肥的好壞等均有關(guān)系。多方面的因素導(dǎo)致農(nóng)民用了廉價(jià)的摻假化肥也很難判斷自己收成的多少是否與化肥有直接的聯(lián)系,長此以往,摻假化肥就在農(nóng)村的廣闊土地上滋生了成長的土壤。六則農(nóng)村的農(nóng)資市場監(jiān)管相關(guān)工作由于職能分工、面廣人少等各種原因確實(shí)沒有主動(dòng)出擊,再加上上述因素對于農(nóng)村的市場監(jiān)管確實(shí)提出了挑戰(zhàn),任重而道遠(yuǎn),相信采取了措施之后,一定會有所成效。

三、關(guān)于您提出的規(guī)范化肥市場的意見和建議我們將作進(jìn)一步的研究,認(rèn)真采納,認(rèn)真落實(shí)。

1.根據(jù)職能分工明確,加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)

農(nóng)村農(nóng)資市場監(jiān)管具有特殊性,涉及到多個(gè)部門,須根據(jù)各部門職能,然后聯(lián)合行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制假售假者,維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社等行業(yè)部門以及大中型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),組成“打擊農(nóng)資制假售假辦公室”。在每個(gè)村莊設(shè)立“打擊農(nóng)資制假售假工作點(diǎn)”,指定村支書為“第一責(zé)任人”,其他各部門根據(jù)職能委派專人為“主要負(fù)責(zé)人”,聯(lián)合村干部和村民積極分子組成“打擊農(nóng)資制假售假小分隊(duì)”。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及村委會是農(nóng)村的直接負(fù)責(zé)者,尤其村支書或者村內(nèi)具有較高威望者對村民購買物質(zhì)具有引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)相關(guān)文件,規(guī)定各村禁止個(gè)別村民,甚至是鄉(xiāng)村干部,聯(lián)系售賣“三無”肥料,鼓勵(lì)村民舉報(bào)制假售假行為,徹底阻斷不法商販的銷售渠道。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職能是負(fù)責(zé)銷售許可證的發(fā)放、備案和管理等,應(yīng)提高市場主體的準(zhǔn)入條件,做好企業(yè)登記審查,對正規(guī)在冊企業(yè),加強(qiáng)備案和審查制度,不只審查資質(zhì)資料,還得加強(qiáng)產(chǎn)品的核查,企業(yè)的進(jìn)貨記錄和銷售記錄等手續(xù)要齊備。

市場監(jiān)管局要加強(qiáng)對有證有照化肥經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查,最好能做到監(jiān)督抽查全覆蓋,但目前全抽檢有經(jīng)費(fèi)不足問題。嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營行為,受理投訴舉報(bào)并嚴(yán)肅處理違法行為,不法企業(yè)列入“誠信黑名單”,在公共媒體和各村鎮(zhèn)公布,切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

供銷社以及大中型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要完善售后服務(wù)制度,盡量穩(wěn)定化肥市場價(jià)格。規(guī)定要有最基本的服務(wù)項(xiàng)目:一年一度的跟蹤回訪,購買化肥要實(shí)名登記,留聯(lián)系方式,要開正規(guī)發(fā)票和售后服務(wù)卡。建議企業(yè)推出送貨上門等惠民措施,提升市場競爭能力。要求企業(yè)簽署售后保障承諾書,經(jīng)鑒定之后,確實(shí)因化肥質(zhì)量問題造成農(nóng)民損失的要根據(jù)實(shí)際情況作出賠償。

2.加強(qiáng)輿論教育和宣傳

“打擊農(nóng)資制假售假辦公室”要編制、印制如何科學(xué)用肥、如何鑒別真假化肥、如何投訴舉報(bào)等的宣傳冊。設(shè)立電話、微信公眾號等有償匿名舉報(bào)途徑,鼓勵(lì)村民舉報(bào)制假售假行為。尤其是基層供銷社生產(chǎn)資料公司以及大中型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),對化肥相關(guān)的專業(yè)知識更了解,市場嗅覺更敏銳,他們配合相關(guān)執(zhí)法部門打擊制假售假行為、在村里舉辦派發(fā)小禮品的相關(guān)公益講座和知識競賽游戲,對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識普及、提高農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營者鑒別化肥真假方法、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥具有重大的意義。多部門聯(lián)動(dòng),共同引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念,自覺杜絕便宜肥,從供銷社等正規(guī)渠道購買農(nóng)資。

3.運(yùn)用聯(lián)合監(jiān)管模式形成長效工作機(jī)制

聯(lián)合監(jiān)管模式要形成長效工作機(jī)制,不能出現(xiàn)“三天熱”、“一時(shí)熱”的效果,要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。農(nóng)村市場要“打擊農(nóng)資制假售假辦公室”,對農(nóng)資進(jìn)行不定期的檢查,特別是在用肥旺季,對農(nóng)資產(chǎn)品的批發(fā)零售點(diǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)營點(diǎn)均要徹查,讓廣大農(nóng)民群眾“買得放心,用的舒心”,對于制假販假等違法行為要加大查處力度,吊銷營業(yè)執(zhí)照,甚至清除出農(nóng)資市場。同時(shí)扶持正規(guī)企業(yè)良性發(fā)展,給予政策和資金的扶持,各級政府在政策方面也要做到人力、物力、財(cái)力的保障。

以上答復(fù)您是否滿意,如有意見,敬請反饋。

感謝您對政府規(guī)范化肥經(jīng)營市場方面工作的關(guān)心和支持,并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

    此致

敬禮

大同市市場監(jiān)督管理局

2020年11月8日

(此件主動(dòng)公開)