各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市加快推進地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大同市人民政府辦公室

2023年5月25日

（此件公開發(fā)布）

大同市加快推進地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用工作實施方案

為深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕68號）、《山西省自然資源廳關(guān)于做好自然資源工作促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（晉自然資函〔2022〕749號）、《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<山西省地?zé)崮芊旨壏诸惱弥改希ㄔ囆校?gt;的通知》（晉自然資函〔2022〕750號），加快我市能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用，助力全省雙碳目標(biāo)實現(xiàn)，結(jié)合我市地?zé)豳Y源賦存實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以“雙碳”目標(biāo)為牽引持續(xù)深化能源革命，大力推進地?zé)豳Y源調(diào)查和項目建設(shè)，廣泛推廣地?zé)崮芟冗M適用技術(shù)，積極拓展地?zé)崮軕?yīng)用場景和市場模式，持續(xù)優(yōu)化行政管理流程，健全完善信息統(tǒng)計監(jiān)測體系，大幅度提升地?zé)崮芾靡?guī)模和效益，全方位推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強力支撐我市由傳統(tǒng)能源城市向新型綜合能源城市轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則

1．堅持政府主導(dǎo)、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，統(tǒng)一市場準入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，遵循市場化原則實施具體項目，為社會資本營造良好投資環(huán)境，推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)降本提效、健康發(fā)展。

2．堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水環(huán)保。全面落實國土空間管控要求，嚴格實施用水總量控制，科學(xué)控制開采強度，普遍推行節(jié)水環(huán)保型地?zé)崮芾眉夹g(shù)，大力推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)向綠色高效轉(zhuǎn)型，有效保護生態(tài)環(huán)境。

3．堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)縣（區(qū)）資源潛力、用能需求和環(huán)境容量，確定地?zé)崮荛_發(fā)利用方式和規(guī)模，豐富應(yīng)用場景，提升保障水平，淘汰落后產(chǎn)能，積極構(gòu)建“地?zé)幔倍嗄芑パa低碳能源供應(yīng)新格局。

4．堅持目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新。圍繞發(fā)展有規(guī)模有效益的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，鼓勵先行先試，加強示范引領(lǐng)，建鏈補鏈強鏈，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，推動地?zé)豳Y源等新能源城市向產(chǎn)業(yè)強市邁進。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1．初步建成陽高－天鎮(zhèn)高溫地?zé)崮芊旨壚茫òl(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等）綜合示范基地。

2．建成大同中北部地區(qū)（云州區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣）和東南部地區(qū)（渾源縣、靈丘縣）若干地?zé)崮芫C合利用基地、地?zé)嵝℃?zhèn)，進入地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)強市行列。

3．到2025年，全市地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50％；到2035年，全市地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2025年翻一番。

二、主要任務(wù)和責(zé)任單位

（一）多措并舉，廣泛開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價，摸清資源底數(shù)

1．爭取省級財政投入，尋求地?zé)豳Y源重點區(qū)域重大突破。在大同盆地（天鎮(zhèn)－陽高一帶、云州區(qū)－渾源－靈丘一帶），積極爭取省級地質(zhì)勘查資金，主要針對中深層、中高溫地?zé)豳Y源開展公益性調(diào)查評價。有關(guān)縣（區(qū)）政府，要著眼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求和地?zé)豳Y源戰(zhàn)略儲備，配合省、市自然資源部門做好省級公益性地質(zhì)勘查項目的推薦立項和上報工作，爭取省級公益性地?zé)豳Y源勘查項目落地實施。

2．落實市、縣專項投入，提高地?zé)豳Y源調(diào)查城鄉(xiāng)覆蓋面。市、縣財政部門要積極爭取安排專項資金，主要針對低溫地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮荛_展公益性調(diào)查評價項目。重點在已有公益性地質(zhì)調(diào)查資料圈定的適宜利用區(qū)，特別是中心集鎮(zhèn)、重點村莊及其周邊開展淺層地?zé)崮埽ǖ乇硪韵?00米以內(nèi)、溫度＜25℃）調(diào)查評價；鼓勵開展中深層、中高溫地?zé)豳Y源公益性調(diào)查。上述調(diào)查項目由市、縣（區(qū)）自然資源部門組織實施。

3．鼓勵社會資本投入，做細局部地?zé)豳Y源勘查。市自然資源部門依據(jù)在我市轄區(qū)內(nèi)已實施的地?zé)豳Y源公益性地質(zhì)調(diào)查與預(yù)可行性勘查成果，適時向省自然資源廳提出投放地?zé)豳Y源探礦權(quán)的申請，鼓勵社會資本進行風(fēng)險勘查；鼓勵油氣（煤層氣）礦業(yè)權(quán)人、煤炭礦業(yè)權(quán)人在加強主礦種調(diào)查的同時，綜合調(diào)查評價本礦區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源賦存情況；支持公共建筑業(yè)主單位在可行性研究階段，綜合評價土地使用權(quán)范圍內(nèi)地?zé)豳Y源利用潛力。

責(zé)任單位：市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（二）編制專項規(guī)劃，加強動態(tài)銜接，持續(xù)優(yōu)化地?zé)豳Y源勘查開發(fā)布局

1．市自然資源部門根據(jù)我省《地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃》，組織編制《大同市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》，增加地?zé)豳Y源勘查開發(fā)專篇。以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模，合理劃定重點勘查區(qū)和開采區(qū)，統(tǒng)籌提出地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)設(shè)置和年度開采限量建議，落實落細省級規(guī)劃。

責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

2．市發(fā)改部門根據(jù)我省《地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，組織我市貫徹落實；視情組織編制《大同市地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)全省地?zé)豳Y源賦存狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展對清潔能源的需求，以及資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，對我市地?zé)豳Y源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃評價。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（三）因地制宜多措并舉，規(guī)范實施地?zé)豳Y源配置出讓

根據(jù)省委辦公廳《山西省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點工作方案》（廳字〔2017〕48號），我省地?zé)豳Y源的勘查、開采審批登記權(quán)限均在省自然資源廳。地?zé)豳Y源配置出讓方式主要有以下途徑：

1．對省、市政府決定建設(shè)的地?zé)崮芾檬痉痘?、重點項目、優(yōu)先安排省級地質(zhì)勘查資金的調(diào)查項目，采取競爭出讓方式為項目優(yōu)先配置地?zé)豳Y源。

2．根據(jù)自然資源部《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），報經(jīng)省政府批準后，可以向油氣（煤層氣）礦業(yè)權(quán)人、煤炭礦業(yè)權(quán)人協(xié)議出讓地?zé)豳Y源，鼓勵同一礦區(qū)內(nèi)能源礦產(chǎn)的綜合勘查、綜合利用。

3．對公共建筑、城鎮(zhèn)更新以及住宅小區(qū)配套建設(shè)的地?zé)崮芾庙椖浚瑘蠼?jīng)省政府批準后，可以向公共建筑投資主體、城鎮(zhèn)更新片區(qū)投資主體或市、縣（區(qū)）政府委托的供暖公司、住宅小區(qū)土地使用權(quán)人協(xié)議出讓地?zé)豳Y源，以實現(xiàn)“凈礦出讓”。

4．對集體經(jīng)濟組織利用地?zé)豳Y源（地表以下200米以下、溫度＞25℃）建設(shè)“地?zé)幔厝┬℃?zhèn)”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工）、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)的項目，比照城鎮(zhèn)供暖地?zé)崂庙椖哭k理相關(guān)手續(xù)。

5．對既有水熱型地?zé)幔ò厝├庙椖浚?、縣（區(qū)）自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)、能源等有關(guān)部門，支持企業(yè)改造升級、有序重組，盡快采用先進技術(shù)完善回灌系統(tǒng)，實現(xiàn)提檔升級和規(guī)模開發(fā)。對具備條件、產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)市、縣政府同意的申請人，報經(jīng)省政府批準后，可以協(xié)議出讓地?zé)豳Y源。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（四）規(guī)范實施項目核準、備案、取水和采礦許可等相關(guān)審批手續(xù)

1．地?zé)崮芾靡?guī)模化項目，凡裝機容量1000千瓦以上的發(fā)電項目，由市行政審批服務(wù)管理局核準；凡供暖面積10000平方米以上的利用項目，按照屬地原則，由縣（區(qū)）發(fā)改（審批）部門備案。

2．利用淺層地?zé)崮埽ǖ乇硪韵?00米以內(nèi)、溫度＜25℃），作為集中供暖的設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，并開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；屬涉水項目的（水源熱泵），應(yīng)申請取水許可。

3．利用溫度≥25℃的水熱型地?zé)崮埽ê乇硪韵?00米以內(nèi)），以及中深層地?zé)崮艿?，均需辦理環(huán)評手續(xù)；按照規(guī)定征收礦業(yè)權(quán)出讓收益（探礦權(quán)出讓基準價為10萬元/平方千米；采礦權(quán)出讓基準價為井口出水溫度25℃－90℃的0．20元/立方米、溫度≥90℃的0．25元/立方米）?！叭岵蝗∷钡捻椖浚枭暾埐傻V許可；“取熱不耗水”的項目，需同時申請取水許可、采礦許可。申請單位憑項目備案文件和水資源論證報告向具有審批權(quán)限的水務(wù)（審批）部門申請取水許可；憑環(huán)境影響評價報告書（表）、礦山開發(fā)治理恢復(fù)方案向自然資源部門申請采礦許可。

4．申請單位提交的水資源論證報告、環(huán)境影響評價報告書（表）、地?zé)豳Y源儲量報告、礦產(chǎn)開發(fā)治理方案（利用水熱型地?zé)豳Y源須包括同層等量回灌方案）等申報資料，相關(guān)管理部門要及時組織評審，推進項目備案、審批。申請單位未經(jīng)批準，不得開工建設(shè)。

責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)管理局、市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（五）有效保障地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用項目用地

1．對重點地?zé)崮芾庙椖?，在空間規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，已批準用地要加快供應(yīng)。

2．結(jié)合地?zé)崮茼椖繉嶋H情況，綜合運用臨時用地、先行用地、存量用地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策措施，對地?zé)豳Y源勘查開采用地、用林給予優(yōu)先保障。其中不損毀土地的經(jīng)依法批準后，可以占用永久基本農(nóng)田。

3．將地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┘{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程建設(shè)用地方面給予支持。

責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（六）全面落實生態(tài)管控、限量取水措施，推動地?zé)豳Y源綠色開發(fā)利用

1．在生態(tài)紅線內(nèi)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，不得新上地?zé)崮芾庙椖俊?/p>

2．在地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護區(qū)，不得新上取水型地?zé)崮芾庙椖俊?/p>

3．建設(shè)淺層地?zé)崮芗泄┡ㄖ评洌╉椖?，?yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；無法避讓、確需進入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并嚴格落實評估報告提出的防治措施。

4．對全市地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓實行總量管控。結(jié)合縣（區(qū)）政府建議和企業(yè)申請，市自然資源部門視情與市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)、能源等部門會商地?zé)豳Y源開發(fā)利用的總量、方式、強度，形成地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓具體意見和建議，上報省自然資源廳。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（七）大力推廣高效取熱、梯級開發(fā)利用技術(shù)

依據(jù)《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<山西省地?zé)崮芊旨壏诸惱弥改希ㄔ囆校?gt;的通知》（晉自然資函〔2022〕750號），指導(dǎo)市場主體跳出“單打一”發(fā)展模式，高效開發(fā)和梯級利用高、中、低溫地?zé)豳Y源。完善地?zé)岚l(fā)電、烘干、供暖（制冷）、理療、洗浴、溫室種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈多能互補方式，提高地?zé)崮芾梅€(wěn)定性和覆蓋面；鼓勵有資質(zhì)單位（企業(yè)）采取多種投資方式，建設(shè)地?zé)崮埽嗄芑パa的“能源島”，構(gòu)建地?zé)崮芸辈?、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運行、監(jiān)測全產(chǎn)業(yè)鏈。

1．凡新上地?zé)崮芾庙椖?，要?yōu)先采用熱泵、重力熱管等技術(shù)，做到間接取熱、“取熱不取水”（即封閉無干擾取熱）。

2．確需取水的地?zé)崮芾庙椖浚仨毘浞终撟C回灌方案，按照水務(wù)部門核定的取水總量和強度取用地下水，落實以灌定采、采灌均衡，做到“取熱不耗水”（即“取水取熱＋同層等量回灌”）。

3．溫泉洗浴等直接利用水熱型地?zé)豳Y源的，要按照“多用能、少耗水”原則完善配套設(shè)施、升級技術(shù)工藝。加快落實醫(yī)用處理、達標(biāo)排放、余熱利用（尾水外排溫度不得高于25℃）。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（八）實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，積極推進城鎮(zhèn)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌├庙椖?/p>

1．由市、縣（區(qū)）政府投資建設(shè)的大型公共建筑（機場、車站、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、展覽館等），在立項階段要綜合評價地?zé)崮芾脻摿?。具備?guī)模利用條件的，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┰O(shè)施應(yīng)與建筑主體同步設(shè)計、施工和竣工投用；由社會資本投資建設(shè)的大型單體建筑或建筑群，鼓勵通過“地?zé)崮埽睂崿F(xiàn)零碳供暖（制冷）。

2．在市、縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)聚集區(qū)，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)新建居民小區(qū)、景區(qū)，具備條件時優(yōu)先利用地?zé)崮芗泄┡ㄖ评洌?。城?zhèn)建成區(qū)實施更新改造，鼓勵優(yōu)先利用中深層地?zé)崮芴娲扔刑烊粴?、煤炭供暖，建設(shè)更多“低碳社區(qū)”，逐步提高集中供暖中地?zé)崮苷急取邆涞責(zé)崮芤?guī)模利用條件的城鎮(zhèn)，限期淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐、30萬千瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組，推動城鎮(zhèn)集中供暖減煤降碳。

3．以較低成本實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅供暖（制冷）。鼓勵縣（區(qū)）政府在綜合論證基礎(chǔ)上，探索實施地?zé)崮芴娲烊粴狻⒚禾抗┡?。因地制宜建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)，適度利用中深層地?zé)崮?，有效保障生態(tài)農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工）、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等清潔用能需求，支持具備條件的地方建設(shè)“地?zé)幔厝┬℃?zhèn)”。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

（九）完善監(jiān)測監(jiān)管體系，加強部門聯(lián)動，共同促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展

1．聯(lián)動實施地?zé)豳Y源勘查開采管控。市、縣（區(qū)）自然資源部門要加強聯(lián)動，與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、能源等部門的有關(guān)規(guī)劃動態(tài)銜接，有效實施國土空間管控、取水總量限制、尾水達標(biāo)排放、產(chǎn)業(yè)整合重組、地?zé)崮埽嗄芑パa，持續(xù)推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，共同促進地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e持續(xù)快速增長。保障陽高－天鎮(zhèn)高溫地?zé)崮芊旨壚镁C合示范基地建設(shè)、地?zé)幔厝┬℃?zhèn)健康發(fā)展。

2．完善地?zé)衢_發(fā)監(jiān)測體系。貫徹落實國務(wù)院《地下水管理條例》，市、縣（區(qū)）自然資源部門配合省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)中心，加快完善我市地下水（地?zé)衢_發(fā)）監(jiān)測體系，支持全省自然資源系統(tǒng)履行地下水（地?zé)衢_發(fā)）調(diào)查、監(jiān)測職能。

3．加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。市、縣（區(qū)）自然資源部門要加強與本級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)、能源等部門的信息交流與共享，在向企業(yè)提供便利服務(wù)的同時規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。市、縣（區(qū)）自然資源部門要會同生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門，督促地?zé)衢_采利用企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，建立對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和評估制度，建立地?zé)豳Y源開采企業(yè)基本臺賬、回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點監(jiān)督并限制其新的地?zé)崮芾没顒?。落實將企業(yè)地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入國家能源統(tǒng)計體系要求、建立健全項目信息管理平臺體系和聯(lián)合監(jiān)管機制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、有關(guān)縣（區(qū)）人民政府。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力

各縣（區(qū)）政府要將推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為深化能源革命、推進雙碳行動、加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展研究會商，解決重大問題，確保有序推進。市發(fā)展改革、能源、財政、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、統(tǒng)計、行政審批、稅務(wù)等部門要按照市委、市政府部署和上級部門要求，加強協(xié)調(diào)配合，細化推進措施，出臺支持政策，積極推進工作。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，做細群眾工作

充分利用各類媒體平臺，科學(xué)分析雙碳背景下我市化石能源占比過高、急需減排降碳的形勢和任務(wù)，廣泛宣傳地?zé)崮芾玫某晒?jīng)驗和典型案例，引導(dǎo)干部群眾增強攻堅克難、推動低碳發(fā)展的緊迫感，樹立依托豐富地?zé)豳Y源、打造新增優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自信心。對于涉及群眾切身利益的能源替代、項目整改、產(chǎn)業(yè)進退，多講道理、多做示范，耐心細致做好思想引領(lǐng)、情緒疏導(dǎo)，使地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。

（三）加強技術(shù)指導(dǎo)，保證實施效果

充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，在科學(xué)統(tǒng)籌地?zé)崮芾门c生態(tài)環(huán)境保護、按限量取水與按標(biāo)準回灌、規(guī)?；l(fā)展與精細化管理等方面樹立樣板，引導(dǎo)新進企業(yè)少走彎路、抱團發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對農(nóng)村分布式、集中式地?zé)崮芾庙椖?，探索由專業(yè)機構(gòu)實施競爭性磋商、集中采購，幫助集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)爭取價格優(yōu)惠、綜合服務(wù)。組織地?zé)崮芷髽I(yè)推行標(biāo)準化、無縫隙、不間斷的專業(yè)服務(wù)，為城鄉(xiāng)社區(qū)、人民群眾節(jié)能減排提供技術(shù)支持。

（四）加強高效利用，爭取稅費支持

對地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┢髽I(yè)，按照國家規(guī)定減免增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。適時提出修訂法規(guī)和相關(guān)政策的建議，對雖未回灌但對地?zé)嵛菜幚砗笤倮玫模m當(dāng)調(diào)低資源稅適用稅額；對采取水源熱泵技術(shù)利用地?zé)崮艿模鶕?jù)不同情形和實際耗水情況（如是否取水；是否利用排污水、礦井水；按中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同地區(qū)分類別利用情況）適當(dāng)調(diào)低水資源稅適用稅額。

附件：1．相關(guān)單位職責(zé)

2．項目要件辦理流程

附件1

相關(guān)單位職責(zé)

1．市發(fā)展和改革委員會

研究涉及全市地?zé)豳Y源發(fā)展的重大規(guī)劃、政策和投資項目管理；統(tǒng)籌地?zé)豳Y源專項規(guī)劃與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議；組織我市地?zé)豳Y源財政預(yù)算投資項目申報工作；分析我市地?zé)豳Y源發(fā)展動態(tài)和趨勢，協(xié)調(diào)綜合性重大問題。

2．市能源局

負責(zé)全市地?zé)豳Y源行業(yè)管理；組織擬定和實施地?zé)豳Y源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準；負責(zé)審批、核準、審核地?zé)豳Y源固定資產(chǎn)投資項目和項目工程建設(shè)的竣工驗收；負責(zé)地?zé)嵝袠I(yè)領(lǐng)域科技進步、裝備和節(jié)能技術(shù)改造等工作，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。

3．市財政局

負責(zé)辦理和監(jiān)督市級政府投資地?zé)豳Y源公益性調(diào)查項目的財政支出；參與擬定全市地?zé)豳Y源社會投資項目的有關(guān)獎勵政策；指導(dǎo)縣（區(qū)）財政部門對當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源勘查開發(fā)專項資金的使用支出。

4．市規(guī)劃和自然資源局

配合保障地?zé)豳Y源省級公益性地質(zhì)勘查項目的實施、負責(zé)組織我市地?zé)豳Y源調(diào)查評價；依據(jù)我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃，組織編制《大同市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）》，編制全市地?zé)豳Y源勘查開發(fā)專篇；負責(zé)全市地?zé)豳Y源配置推薦請示和礦業(yè)權(quán)許可審核上報工作；對全市辦理礦業(yè)權(quán)的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)項目，實行市局、縣（區(qū)）局兩級監(jiān)管。

5．市水務(wù)局

負責(zé)全市地?zé)豳Y源勘查開發(fā)項目的水資源論證和取水許可；指導(dǎo)開展項目地下水開發(fā)利用管理保護和水資源有償使用工作；負責(zé)地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管，組織指導(dǎo)全市地下水超采區(qū)綜合治理。

6．市生態(tài)環(huán)境局

負責(zé)審查或?qū)徟仙鷳B(tài)管控要求的地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目環(huán)境影響評價報告；負責(zé)地?zé)豳Y源項目水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)督工作，監(jiān)督管理污染物減排目標(biāo)的落實。

7．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

負責(zé)對全市城鄉(xiāng)地?zé)豳Y源供暖（制冷）項目設(shè)計、建設(shè)、管理的監(jiān)督指導(dǎo)；負責(zé)全市地?zé)豳Y源供暖（制冷）施工圖設(shè)計審查的監(jiān)督管理；完善市政公用地?zé)豳Y源供暖（制冷）設(shè)施。

8．市城市管理局

負責(zé)組織制定全市城鄉(xiāng)地?zé)峁峥傮w規(guī)劃，組織實施城鄉(xiāng)中長期地?zé)峁岚l(fā)展規(guī)劃和年度計劃；負責(zé)新建、改建、擴建地?zé)峁峁こ痰膫浒?；負?zé)全市建成區(qū)地?zé)豳Y源供熱管理。

9．市統(tǒng)計局

組織實施管理全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況統(tǒng)計；將企業(yè)地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況納入國家能源統(tǒng)計體系中。

10．市行政審批服務(wù)管理局

負責(zé)全市地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目市級核準手續(xù)辦理；指導(dǎo)縣（區(qū)）履行有關(guān)地?zé)豳Y源項目的行政審批職能。

11．國家稅務(wù)總局大同市稅務(wù)局

負責(zé)制定落實對符合高效利用、回灌達標(biāo)、綠色環(huán)保地?zé)豳Y源開發(fā)利用項目的稅費減免支持政策。

附件2

項目要件辦理流程

一、利用淺層地?zé)崮茼椖浚ǖ乇硪韵?00米以內(nèi)、利用溫度低于25℃）

（一）地?zé)崮芾靡?guī)?；椖浚b機容量1000千瓦以上的發(fā)電項目：

1．項目核準－市行政審批服務(wù)管理局

2．水資源論證報告、取水許可－市水務(wù)局

（二）地?zé)崮芾靡?guī)?；椖浚┡娣e10000平方米以上的利用項目：

1．項目備案－縣、區(qū)發(fā)改（審批）部門

2．水資源論證報告、取水許可－市水務(wù)局

3．供暖單位（熱源單位）資質(zhì)備案、供暖工程備案－市城市管理局

（三）其他項目

1．水資源論證報告、取水許可－市水務(wù)局

2．非規(guī)?；霉┡椖窟€需辦理：供暖單位（熱源單位）資質(zhì)備案、供暖工程備案－市城市管理局

二、利用低、中、高溫地?zé)豳Y源項目（含地表以下200米以內(nèi)，利用溫度等于或大于25℃）

（一）地?zé)崮芾靡?guī)?；椖浚b機容量1000千瓦以上的發(fā)電項目：

1．項目核準－市行政審批服務(wù)管理局

2．水資源論證報告、取水許可－市水務(wù)局

3．環(huán)境影響評價報告書（表）－市生態(tài)環(huán)境局

4．資源儲量報告、礦產(chǎn)開發(fā)治理方案、礦業(yè)權(quán)許可審核上報－市規(guī)劃和自然資源局

（二）地?zé)崮芾靡?guī)?；椖浚┡娣e10000平方米以上的利用項目：

1．項目備案－縣、區(qū)發(fā)改（審批）部門

2．水資源論證報告、取水許可－市水務(wù)局

3．環(huán)境影響評價報告書（表）－市生態(tài)環(huán)境局

4．資源儲量報告、礦產(chǎn)開發(fā)治理方案、礦業(yè)權(quán)許可審核上報－市規(guī)劃和自然資源局

5．供暖單位（熱源單位）資質(zhì)備案、供暖工程備案－市城市管理局

（三）其他項目

1．水資源論證報告、取水許可－市水務(wù)局

2．環(huán)境影響評價報告書（表）－市生態(tài)環(huán)境局

3．資源儲量報告、礦產(chǎn)開發(fā)治理方案、礦業(yè)權(quán)許可審核上報－市規(guī)劃和自然資源局

4．非規(guī)?；霉┡椖窟€需辦理：供暖單位（熱源單位）資質(zhì)備案、供暖工程備案－市城市管理局